《中國留學發展報告（2022）》 留學目的國和來源國格局將進一步多元化

近日，由王輝耀、苗綠主編，社會科學文獻出版社等《中國留學發展報告(2022)》正式發行。

過去幾年，新冠肺炎疫情席卷全球，民粹主義興起，俄烏沖突等地緣政治危機頻發，世界經濟持續低迷，全球化走到十字路口。

在百年未有之大變局背景下，全球留學依然保持增長勢頭，延續著全球化趨勢。據聯合國相關數據，從1999年至2019年，全球學生跨國流動人數增加了近兩倍。國際留學已經成為人本全球化的重要方面，也將推動全球化繼續發展。

當然，作為全球人才流動、人才培養的重要領域，世界留學也呈現出新的特點。一是高層次留學生比例持續增加。根據經濟合作與發展組織(OECD)2021年報告，在經合組織國家國際學生中博士學位新生占比接近30%，本科生占比則有所下降。二是主要留學目的國加大了對STEM領域留學生的吸引力度，生命科學、工程學和物理科學等STEM領域最受歡迎。三是雖然國際學生保持從亞洲國家流向英語國家的趨勢，但在新的局勢下，來源國和目的國都有比較明顯的變化。中國仍是全球最大的留學生來源國，但印度、越南、尼泊爾、哈薩克斯坦等亞洲國家出國留學生增長顯著，其中很多國家留學生增長速度快于中國。美國仍是全球最大的留學生目的國。但由于疫情發展、邊境政策收緊以及與中美、中澳關系緊張等因素影響，美國、加拿大、澳大利亞接收國際學生的全球占比有所下降，英國、法國、德國等迅速抓住機遇，接收國際學生的份額有所增加。

受新冠肺炎疫情、中美關系等多方面因素影響，中國出國留學人數增長變緩，但出國留學意愿仍然保持較高水平，留學目的地將更多元。目前中國仍是美國、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等國家的第一大留學生生源國。2021年，中國學生留美人數有所下降，但占美國國際學生總數的比例卻達到歷史最高值。中國學生申請英國本科留學的數量超過歐盟國家申請英國本科留學的總和。為抓住中國巨大的生源潛力，法國與中國簽訂學位文憑互認“行政協議”，德國允許中國高中畢業生憑高考成績直接申請德國大學的本科專業。亞洲國家以其臨近的地理位置、相似的文化屬性、相對可負擔的留學價格以及相對穩定的政策，也越來越吸引中國留學生。未來，中國赴美留學學生或將有所減少，赴歐洲及亞洲國家留學或面臨新的發展機遇。

龐大的留學人員群體不僅持續為中國經濟社會發展注入新動能，還將在公共治理領域發揮越來越重要的作用。新冠肺炎疫情席卷全球后，我國留學人員回國發展的趨勢十分明顯。根據《2020年中國海歸就業創業調查報告》，2020年疫情暴發后的第二季度，回國求職留學生人數同比增幅高達195%。中國正在逐步形成“出國深造—回國就業”的國際人才環流趨勢。留學回國人員為我國科技、經濟、教育、社會各方面發展做出的貢獻有目共睹，正因為如此，這一群體也正成為各地積極爭取的國際化人才。近年來，隨著中國越來越多地參與國際事務，參與社會治理和公共管理的留學回國人員也有所增加。根據課題組調研，各省區市領導干部(省委書記、省長;自治區區委書記、區政府主席;直轄市市委書記、市長)中具有留學背景的人員比例從2016年9月的6.8%提升至2021年12月的16.1%。未來，隨著中國越來越開放，不論是講好中國故事，還是構建國內國際雙循新發展格局，或是推動人類命運共同體建設，都需要更多留學人員積極促進中外民心相通，對接國際規則、構建全球共識、參與全球治理。

自2008年成立以來，全球化智庫(CCG)一直致力于留學發展相關研究工作。今年，《中國留學發展報告》也走過了10個年頭。過去的十多年，我們持續跟進留學領域的發展，保持與留學人員溝通聯系，搭建留學人員之間、留學人員與國家及地方交流對話的平臺，引導留學人員講好中國故事、推動中外文化交流、發揮民間外交的作用。同時，我們持續呼吁留學人員回國創新創業，為更好地促進留學人員發揮作用建言獻策，推動出國留學和來華留學工作的健康發展。未來，我們將繼續開展相關工作，為推動人才強國戰略和實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

當前，全球化走到了一個新的十字路口。一方面新冠肺炎疫情對國際人才流動產生了不容忽視的影響;另一方面，俄烏沖突爆發等地緣政治問題使得當前世界形勢充滿了不確定性，也使國際留學的格局產生變化，留學目的國選擇更趨于多元化。美國等傳統留學目的國持單邊主義政策，應對疫情較為消極，國際學生人數大幅度下降;而英國、法國、德國等留學目的國則以更積極的政策吸引留學生，使得許多留學人員開始重新考慮留學目的國。但是，全球留學依然保持增長勢頭，留學依然是人本全球化的重要方式。

本報告立足于大變局的時代背景，分析了全球留學保持增長并推動人本全球化的整體趨勢，認為留學目的國和來源國格局將進一步多元化，高層次、實用領域的留學生數量增多。重點關注了中國留學發展趨勢，認為出國留學人數將持續增長，新時代留學人員的心態變化將從“仰視”變為“平視”;而伴隨著留學回國熱潮發展，越來越多留學回國人員參與國家治理。此外，對來華留學與工作的留學生情況，從資助形式、國家來源、未來挑戰等方面進行了多層次分析研究。最后，針對大變局下遇到的新問題，提出了進一步促進中國留學發展的相關建議。

本報告認為，總體來說，中國學生出國意愿強，出國留學人數依然保持增長，中國赴美、赴澳留學增速受疫情和政策影響大幅度放緩，而赴歐洲與亞洲國家留學人數增加較快，留學目的地選擇更為多元化。同時，中國留學生選擇專業仍集中于實用性較強的工程類、商業類學科。這些趨勢可以為留學人員選擇相應的留學目的國提供參考。

本報告基于2015屆、2016屆和2017屆國外讀研畢業生三年后發展情況調查的數據，認為我國留學人員回流率回升幅度較大，回國后定居地仍以直轄市、副省級城市為主，行業集中于信息傳輸/軟件和信息技術服務業、金融業、教育業，就業滿意度持續提升。對新一代海歸群體進行分析研究發現，新一代海歸聚焦新技術產業，積極發揮社會價值，需要進一步發揮其在交往、聚力、集智發面的作用。

最近，美國留學政策有了新變動:

1.美國政府放寬留學簽證，簽證流程縮短，部分學生可免簽。

2.在美留學生實習計劃OPT(Optional Practice Training)升級，留美學生將獲得更長的實習期與更多實習機會。

凡持有自然科學、技術、工程學以及數學這四類學位的外國留學生，實習工作期(OPT)將由目前的12個月延長至29個月。

OPT時間的延長，意味著這四類留美學生將有更長時間、更多機會獲得美國工作的經驗。

OPT延長規定除了適用于處于實習期、或是實習期到期但H1-B簽證仍未決(Pending)的外國留美學生，也將適用于目前在讀、但今后會獲得這些學位的外國留美學生。

此外，規定還對OPT的申請做出了一些程序上的改變，如允許學生在60天內提出OPT的申請等。而對于雇用這些留學生的雇主，新規定則要求這些雇主必須加入國安部的“電子身份核查系統”(E-Verify)。

該規定不僅允許加入電子身份核查系統的雇主吸引和留住高技術的外國員工，還可通過延長外國留學生的實習期，進一步確保美國勞工的合法化。

3.美國大學對留學申請者啟用WES(World Education System，世界教育評估體系)驗證成績。申請部分美國大學，留學申請者需先進行WES認證成績(通過設置成績驗證，來高效地檢驗留學申請者成績的真實性)。

4.部分公立中學開放中國國際留學生招生。

以往美國公立高中只招收持有J-1簽證學生，留學專家還指出，一項針對國內高二在讀學生的留學新項目將為中國留學生提供一條全新的留美之路。

今年秋季開始，中國學生可以持F-1簽證進入波士頓、西雅圖、芝加哥、鳳凰城、猶他州等地區的11所美國公立高中之中的一所就讀，畢業后拿到美國高中畢業證的同時，學生還能直接進入美國的大學。

以往的交流學生項目，學生只能在美國停留一年，持J-1簽證，并且即使前往就讀高三，學生也較難獲得美國高中畢業證。

新推出的持F-1簽證就讀美國公立高中的項目，無疑對廣大希望留美的中國高中學生來說是個重大利好。

目前共有11所招收持F-1簽證中國學生的美國公立學校可供選擇，屆時學生將安排在當地的接待家庭當中，有利于盡快適應當地生活。

值得一提的是，這11所學校在讀的亞洲籍學生百分比都在10%左右，仍有一定數量的學位提供，目前這些學校都已經開始今年秋季入學的招生工作。在申請條件方面，學生須擁有40分以上的SLEP成績。

費用約為2萬美元-2萬5千美元每學年，其中包括學費、住宿費、當地協調安排費以及監護人費。

需要注意的是，由于學校所發給學生的I-20表格(即留學生的“資格證書”)有效期僅為一年，因此如果學生選擇去就讀11年級的話，那一年之后學生將轉學去一所私立學校就讀12年級;而如果學生選擇去就讀12年級的話，那一年之后學生則可以進入美國高校就讀大一。

其中，美國內爾學院近年來隨著在國際上的知名度提升，成為了越來越多的學子新的選擇。內爾學院(Neill institute)坐落于美國路易斯安那州的新伊比利亞市，簡稱NI，建立于1897年的一所百年大學， 學校是美國六大聯盟、中國教育部認可的高等學府之一，專注于學士、碩士和博士的學位教育。

與其他大學相比，內爾學院擁有自身一套特色:免試入學、周末授課，學制短、中文授課，留學同等學位、無需出國，在職學習，終身免費復訓。

留學加拿大政策變動

cael是一項在加拿大發展的學術英語能力測試，并得到許多加拿大學校的認可。它在難度、強度和接近加拿大留學教室方面有明顯的優勢。據悉，CAEL考試將于2021年1月正式開學。想要留學的加拿大學生比雅思和托福有更多的選擇。

2020年，更多的加拿大大學生要求學生提供高考成績。例如，英屬哥倫比亞大學明確表示，希望中國申請者能獲得一線高考成績。如果他們不參加高考，就必須提供更好的成績。同時，更多的大學提高了入學的雅思成績要求。

從2020年起，多倫多大學本科申請要求國際學生進行成績認證。此前，加拿大的院校中，只有渥太華大學的研究生課程需要成績認證。所謂清華認證，是指準留學生按照申請學校的要求，將成績單、畢業證書、學位證書等相關材料，遞交到教育部學位與研究生教育發展中心進行認證，再由認證中心將認證后的材料提交給學校。由于認證需要大約兩個月的時間，建議學生在高中第二學期開始規劃留學個申請。

2019-2020學年，加拿大留學本科生平均學費上漲6.3%，留學研究生平均學費上漲5.4%。與加拿大學生相比，留學學生的學費增加了一倍多。此外，商業、工程和其他熱門學科的學費也高達20%。這些成本可能會在2021年繼續上升。

對于那些想要留學加拿大的學生來說，2021年的變化無疑給他們帶來了新的挑戰。隨著優秀學生的增多，對人才的篩選也越來越嚴格。雖然考試的形式靈活了許多， 但是成績要求，特別是英語成績要求卻并沒有因此變得寬松，反而分數的要求越來越嚴格。因此，對于留學加拿大，甚至任何國家來說，優秀的英語表現都是不可避免的。

任何國家的文化和教育都不是封閉性的，要想掌握先進理念與技術，進而發揮自身的國際影響力，必然要走出國門，走向世界。

話語從狹義上理解是指運用中的語言，廣義上則是指語言、含義、符號、交往形式等。話語權是一種能力和影響力:通過話語所包含的概念、邏輯、價值觀、意識形態等因素來說服影響他人、他國按照自己的意志、意愿行動的能力。法國社會學家福柯(Michel Foucault)指出“話語即權力”。[1]在當代國際社會的競爭中，為了穩固和提升國際地位，各個國家都越來越重視提升本國在國際上的話語權。越來越多的國家認識到，派出留學生是提升話語權、擴大影響力的有效渠道。

日本將赴海外留學的學生統稱為海外留學生，所謂派出留學生，不僅包括嚴格意義上的政府派出、學校派出，也包含自費出國的留學生。上世紀90年代，日本曾是世界排名第一的留學生派出大國，進入21世紀，日本派出留學生不僅實際數量相對減少，而且學生的留學意愿也在持續降低，日本政府頻頻出臺諸多措施激勵學生赴海外留學。日本政府為何熱衷于派遣留學生赴海外學習?造成日本學生留學意愿降低的原因有哪些?日本政府為此采取了哪些措施?其效果如何?本文就日本派出留學生相對減少這一危機以及造成危機的主要原因、采取的對策及其影響和效果加以剖析，以期把握日本派出留學生的政策動向，亦可為中國接收日本留學生以及制定派出留學生政策提供參考。